警方出示虎爪照片造假证物
警方出示虎照造假有关证物

作者：杨涛，资深评论员

6月29日上午，备受公众和媒体关注的“华南虎照片事件”，经过监察、公安机关艰苦细致的工作，有了明确结果。经查实，周正龙拍摄的“华南虎”照片是一个用老虎画拍摄的假虎照。（西部网6月29日）很明显，仅仅是一个周正龙绝对是无法掀起如此巨大的波澜，正是因为发现“华南虎”能给方方面面能带来巨大的利益，事实上，镇坪县与省林业厅的一些人一开始就与周正龙结成了一个利益集团，这个集团起先是为了瓜分“华南虎”被发现链条上的各种利益，在公众和媒体的质疑与声讨中，这个利益集团又抱成团来隐瞒真相，共求生存。今天，这个集团利益的盖子已经揭开，但是，政府的公信力并没有因这个新闻发布会而完全挽回，更重要的是，在这一事件中，反映出打造“法治政府”的种种难题更没有得到破解，在后“华南虎照”时代，“法治政府”何去何从，值得每一个关注中国法治进程的公民深思。首先，是关于政府权力规范行使与如何积极有为，以及政府权力行使的边界问题。其一，政府必须依法行使权力，权力的行使不能超越边界，不能为了牟取个人的利益和小集团的利益而滥用权力，这是“法治政府”中“有限政府”的体现。在“华南虎照”中，陕西省林业厅举行“华南虎照”的新闻发布会，既未按规定程序履行报批手续，也未对华南虎照片拍摄情况进行实地调查，在缺乏实体证据的情况下，就草率发布发现华南虎的重大信息。而当引起媒体和公众质疑后，陕西省林业厅有关人员又一再违反纪律，擅自发表意见、参与争论，再一次损害了政府形象。如果不解决政府规范行使权力的问题，“华南虎照”事件完全可能重演。其二，政府机关必须依法积极履行自身的职责，这是“法治政府”中“有为政府”的体现。在“华南虎照”被公众与媒体普遍质疑后，相关媒体和公民多次要求陕西省林业厅公布有关“华南虎照”的信息，但是，陕西省林业厅一再拖延不办，特别是今年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施后，陕西省林业厅仍然把不公开，视法规为儿戏。事实上，陕西省林业厅的行为并非孤例，《政府信息公开条例》实施后，仍然有许多地方政府拒不公开应当公开的政府信息。因此，《政府信息公开条例》遇到地方政府的推诿的难题，以及更大范围内的有关政府机关不积极履行法定职责的问题，是我们建设“法治政府”中的重大难题，在后“华南虎照”时代，不容忽视。其次，是关于政府权力如何受到制约与监督的问题。阿克顿勋爵的名言:“权力导致腐败, 绝对的权力绝对导致腐败”，为我们耳熟能详，而罗素所说：“世界是没有希望的，除非权力能被驯服”，再次为我们敲响警钟。陕西省林业厅在“华南虎照”的表现，已经表明，在一个受到利益集团控制的政府机关内部，权力要自我纠错之难，因为这本身就涉及到对他们自己的责任追究。此次处理就涉及到，陕西省林业厅副厅长朱巨龙、孙承骞，省林业厅野生动植物保护处处长王万云、信息宣传中心主任关克。新闻媒体和网民对于此次“打假”起到了巨大作用，这再次昭示，保障新闻媒体独立公正的监督和新闻自由才有利于强化对政府的监督，有利于社会的进步。但我们仍然值得深思的是，为何立法机关、人大代表在这次“打假”中没有起到作用，人大代表为何没有在人大会上对政府机关和相关领导人进行质询与“问责”，这引发我们对于权力机关监督政府如何才能发挥应有作用的思考。再有的是，公民如何来行使权利来监督政府同样值得思考，对于陕西省林业厅在“华南虎照”中的种种表现，特别是拒不公开相关信息的做法，在法治发达的国家，公民完全可以提起“行政公益诉讼”来强制政府公开相关信息，但是，在我们国家目前的法律中，原告被限定为“具体行政行为侵犯其合法权益的公民与法人”，因此，在涉及公益的问题上，公民没有权利通过提起诉讼来起到监督作用，这让公民监督政府愿望落空；同时也让司法在整个“华南虎照”事件中，无所作为，也让司法机关在监督政府中边缘化，这不能不让我们深思。最后，我们还必须提出在建设“法治政府”中如何保证政令畅通以及上级政府如何更有力对下级政府纠错的问题。早在前几年，从教育部副部长卸任的张保庆就曾深有感慨地说过“中国目前最大的问题是政令不通,中南海制定的东西有时都出不了中南海。”此次在“华南虎照”事件再次显现的淋漓尽致。陕西省政府新闻发言人、省政府办公厅负责人徐春华说，“省政府对‘华南虎照片事件’高度重视，对舆情、民意十分关注。事件发生后即对省林业厅的违规违纪行为进行了严厉批评，责成他们按照国家林业局的要求积极推进华南虎照片委托鉴定工作，尽快查清事实，给广大公众和媒体一个公正、客观、负责任的结果。之后专门发出《通报》，公开进行通报批评，责成省林业厅向社会致歉并向省政府作出书面检查。省政府还专门成立了处理华南虎照片问题领导小组，本着审慎、负责、依法行政的原则认真开展调查处理。在华南虎照片鉴定难以进一步推进的情况下，省政府责成省监察厅和安康市分别对省林业厅和镇坪县有关部门在‘华南虎照片事件’中的行政行为展开调查。”这段话揭示两个问题：一是国家林业局要求陕西省林业厅必须重新对华南虎照片进行鉴定，二是省政府也要求省林业厅要按照国家林业局的要求重新鉴定，但结果是怎么样呢？“华南虎照片鉴定”仍然是“难以进一步推进”。在这种情况下，省政府只好责成省监察厅和安康市“分别对省林业厅和镇坪县有关部门在‘华南虎照片事件’中的行政行为展开调查。”小小的陕西省林业厅对于直接领导机关——省政府，对于直接的主管部门--国家林业局的要求置之不理，拖延鉴定工作，可见政令不畅通到何种地步？当然，反过来我们也可以想，在陕西省林业厅阳奉阴违拖延鉴定工作之时，国家林业局为什么不可以直接组织鉴定或者委托其他省进行鉴定，以强化对陕西省林业厅的监督呢？政令的不畅通和有关机关监督方式的软弱，不但造成了陕西省林业厅公信力降低，而且让它的上级部门---国家林业局引发公信力危机。在后“华南虎照”时代，如果政令继续不通，上级政府部门不敢大胆监督下级政府部门，建设“法治政府”情何以堪？

随着“华南虎照片事件” 新闻发布会的召开，有关“华南虎照”的争议可能会渐渐平息，但是，如果不对这一事件中曝露出建设“法治政府”难题对症下药，国务院提出用十年打造“法治国家”的希望，我们建设法治国家的愿景，都可能落空！！！ （汉网供网易专稿，请勿转载） (本文来源：汉网 作者：杨涛)